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安徽省項目申報
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系,進(jìn)一步規(guī)范安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金使用管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《安徽省人民*關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52號)和《安徽省人民*關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步*化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》(皖政〔2018〕108號)等文件要求。省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳研究修訂了《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《安徽省人民*關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52號)精神,安徽省設(shè)立支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金,統(tǒng)稱“創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金”(以下簡稱“專項資金”)。為加強(qiáng)資金管理,發(fā)揮財政資金績效,制定本辦法。
第二條 專項資金支持科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等,提升創(chuàng)新能力。鼓勵各市、縣設(shè)立本級支持科技創(chuàng)新專項資金。
第三條 專項資金來源于省級財政預(yù)算撥款,省財政廳根據(jù)省*工作部署和省級科技創(chuàng)新發(fā)展需求,將專項資金列入省級財政預(yù)算。
第四條 專項資金*先支持省內(nèi)具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力,具備較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、高校院所、公益科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
第五條 專項資金的使用管理堅持“*聚焦、市場導(dǎo)向、省市共擔(dān)、規(guī)范*”的原則。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
第六條 按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則,明確專項資金管理職責(zé)。
(一)省財政廳根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求,統(tǒng)籌安排專項資金年度預(yù)算,負(fù)責(zé)完善資金管理制度、預(yù)算下達(dá)、績效管理和監(jiān)督檢查等。
(二)省科技廳對項目實施具體管理,負(fù)責(zé)預(yù)算申請、指南發(fā)布、立項確定、過程管理、績效管理、監(jiān)督檢查等。
(三)中央駐皖單位、省直有關(guān)部門或市、縣科技局等歸口管理部門負(fù)責(zé)項目日常監(jiān)管,監(jiān)督項目經(jīng)費使用、配套條件落實并承擔(dān)省科技廳委托管理相關(guān)事宜。市、縣財政部門負(fù)責(zé)配套資金籌集、資金撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。
(四)項目承擔(dān)單位是專項資金管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的專項資金管理體制,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制,合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責(zé)任和權(quán)限,加強(qiáng)對專項資金規(guī)范使用的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項目預(yù)算管理,落實項目chengnuo的自籌資金,加強(qiáng)單位研發(fā)投入統(tǒng)計歸集,為項目組織實施提供條件保障,及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。配合做好財務(wù)審計、監(jiān)督檢查等工作。
(五)項目負(fù)責(zé)人是專項資金使用的直接責(zé)任人,對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實組織編制項目申報書,并按照項目批復(fù)預(yù)算和相關(guān)管理制度使用資金。
第三章 支持內(nèi)容和扶持方式
第七條 專項資金重點支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、引進(jìn)大院大所等。
第八條 專項資金綜合采取公開競爭立項、單位研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)團(tuán)隊獎勵、股權(quán)投資或債權(quán)投入、基金投資、融資擔(dān)保等方式予以支持。
(一)公開競爭立項系項目主管部門發(fā)布項目指南,項目承擔(dān)單位公開競爭立項,省級預(yù)算撥款支持。
(二)單位研發(fā)后補(bǔ)助系項目承擔(dān)單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動,省級財政按政策補(bǔ)助或績效獎勵支持。
(三)研發(fā)團(tuán)隊獎勵系項目承擔(dān)單位開展科研活動,獲得國家重大科技項目、國家科技獎項,以及獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的*企業(yè),省級財政按政策獎勵研發(fā)團(tuán)隊。
(四)股權(quán)投資或債權(quán)投入系省*委托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人,與有關(guān)科技團(tuán)隊及其他投資主體簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議,以債權(quán)或股權(quán)形式支持。
(五)基金投資系省科技廳、省財政廳委托省國有資本運營控股集團(tuán)有限公司以省級財政出資設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司,通過設(shè)立子基金、直接股權(quán)投資等方式投資。
(六)融資擔(dān)保系省財政廳通過省信用擔(dān)保集團(tuán)向省科技融資擔(dān)保有限公司注資,為科技型中小微企業(yè)提供直接融資擔(dān)保服務(wù)。
第九條 專項資金(不含基金投資和融資擔(dān)保)支持對象為市縣所屬企事業(yè)科研單位的,實行省與屬地*共擔(dān)機(jī)制,由省與市、縣(市、區(qū))按1:1合力支持。加大對皖北地區(qū)的支持,對該區(qū)域符合條件的項目,獎補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%,由省與市、縣(市、區(qū))按1:1合力支持。
第四章 資金支出范圍
第十條 公開競爭立項的省科技重大專項資金支出范圍按照《安徽省財政廳 安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于*化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學(xué)基金資助項目等科研資金管理的通知》(皖財教〔2019〕839號)執(zhí)行。
第十一條 單位研發(fā)后補(bǔ)助資金支出范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等與科研相關(guān)的直接費用。
第十二條 研發(fā)團(tuán)隊獎勵資金支出范圍由研發(fā)團(tuán)隊自主決定。
第十三條 股權(quán)投資或債權(quán)投入資金支出范圍由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,與有關(guān)科技團(tuán)隊及其他投資主體共同簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議中明確。
第十四條 基金投資資金支出范圍由安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,與有關(guān)企業(yè)及其他投資主體在簽訂股權(quán)投資協(xié)議中明確。
第十五條 融資擔(dān)保資金支出范圍由省科技融資擔(dān)保有限公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,與有關(guān)企業(yè)在簽訂融資擔(dān)保協(xié)議中明確。
第五章 項目和預(yù)算管理
第十六條 省科技廳會同省財政廳原則上于每年2月底前發(fā)布專項資金申報通知。各市、各歸口管理部門組織符合申報條件的企事業(yè)單位,按政策規(guī)定提供相關(guān)材料。市科技局會同財政局等相關(guān)部門,組織實施申報工作,對企事業(yè)單位申報材料審核把關(guān),并由財政部門出具資金支持證明或資金配套chengnuo函,于每年3月底前報送省科技廳。按照誰提供、誰證明、誰負(fù)責(zé)的原則,*申報材料真實性、完整性。
第十七條 省科技廳對各市、各單位申報材料進(jìn)行審核評審,研究提出擬安排項目,并將擬安排項目按照“涉企系統(tǒng)”規(guī)則進(jìn)行比對審核,確定擬支持的項目后,由省科技廳履行相關(guān)報批程序后向社會公示。
第十八條 省科技廳對公示無異議項目提出預(yù)算細(xì)化方案,原則上于每年5月底前報省財政廳,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定下達(dá)資金。
第十九條 有關(guān)市、縣(區(qū))按省與市、縣(市、區(qū))1:1的分擔(dān)比例兌付資金,及時將資金下達(dá)到項目承擔(dān)單位。原則上于每年6月底前,有關(guān)市、縣向省科技廳上報共擔(dān)資金兌付情況。7月底前,省科技廳和省財政廳根據(jù)市、縣資金撥付證明據(jù)實清算。市、縣未按共擔(dān)比例兌付資金的,一律收回省級財政資金。
第二十條 專項資金使用涉及項目預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、科研儀器設(shè)備采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等,按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民*辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(皖辦發(fā)〔2016〕73號)、《安徽省人民*關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步*化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》(皖政〔2018〕108號)和《安徽省財政廳 安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于*化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學(xué)基金資助項目等科研資金管理的通知》(皖財教〔2019〕839號)執(zhí)行。
第二十一條 項目實施過程中,因故終止執(zhí)行的項目,其結(jié)余資金按照資金分擔(dān)比例退回同級財政。因故被依法撤銷的項目,已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部按照資金分擔(dān)比例退回同級財政,資金退回應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將專項資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,*財政資金??顚S茫琧hengnuo的自籌資金及時足額到位。
第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)*采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用專項資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的固定資產(chǎn),按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 各市、縣(區(qū))和項目單位要積極加大投入,創(chuàng)新資金使用方式,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用,采取多種方式鼓勵社會資本和金融資本參與創(chuàng)新型省份建設(shè)。
第六章 專項資金績效及監(jiān)管
第二十五條 按照*實施預(yù)算績效管理的要求,省科技廳落實主體責(zé)任,建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,按照規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo),組織開展績效自評和部門績效評價,強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用,做好績效信息公開,提高資金使用效益。省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展財政績效評價,評價結(jié)果作為完善政策、*化管理、預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十六條 各市建立專項資金監(jiān)督檢查制度,對項目申報材料的真實性、完整性及資金的使用情況適時進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善專項資金內(nèi)部管理辦法,明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定,規(guī)范財務(wù)支出行為,完善內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制,強(qiáng)化資金績效管理,保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受審計、財政、科技等部門的監(jiān)督檢查。
第二十八條 省科技廳建立覆蓋指南編制、項目申請、評審立項、執(zhí)行驗收全過程的科研信用記錄制度,對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評價與記錄,納入誠信庫管理。
第二十九條 省科技廳建立專項資金管理信息公開機(jī)制,公開非涉密項目安排情況,接受社會監(jiān)督。
第三十條 使用資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 各級科技、財政部門及其相關(guān)工作人員在資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中,存在違反本辦法以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法由省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》(財教〔2017〕1223號)同時廢止。
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