一、《實(shí)施意見》制定背景

為深入貫徹X總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《安徽省貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》，規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型黃山，制定本實(shí)施意見。

二、《實(shí)施意見》制定情況

2017年2月，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神結(jié)合我市實(shí)際，市科技局起草了《關(guān)于貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要加快建設(shè)創(chuàng)新型黃山的實(shí)施意見》，并于5月5日征求相關(guān)部門意見建議。6月7日召開部門座談會(huì)，會(huì)后根據(jù)反饋意見認(rèn)真研究，9月25日征求各區(qū)縣意見建議，對(duì)《意見》進(jìn)行修改形成送審稿。

三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

總體框架：共五部分。分別為總體要求、戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施。

（一）總體要求

1．指導(dǎo)思想

圍繞新型工業(yè)化和“旅游+”兩條主線，深化體制機(jī)制改革、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、增加公共科技供給，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的*創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助力“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換，為建設(shè)更美麗更富裕更文明的黃山提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2．基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一動(dòng)力，把支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本任務(wù)。

深化改革。以改革推動(dòng)創(chuàng)新，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革和政策的落實(shí)

強(qiáng)化激勵(lì)。落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

擴(kuò)大開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉。

3．發(fā)展目標(biāo)

立足“十三五”，瞄準(zhǔn)2025，展望2030，分三步走：

第一步，到2020年進(jìn)入全省創(chuàng)新型城市行列。

第二步，到2025年躋身創(chuàng)新型城市前列，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外知名度和影響力。

第三步，到2030年建成創(chuàng)新型強(qiáng)市，成為在全省乃至全國(guó)具有重要影響力的創(chuàng)新高地，部分領(lǐng)域科技水平國(guó)內(nèi)*。

（二）戰(zhàn)略部署

按照“明確一個(gè)機(jī)制，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)體系，推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，助力實(shí)現(xiàn)“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

圍繞國(guó)家、省戰(zhàn)略布局，緊扣黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新任務(wù)部署落實(shí)。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；

1.  大力發(fā)展新一代信息技術(shù)。

2.  加快高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

3.  加快精致農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和示范推廣。

4.  開發(fā)推廣低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

5.  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

6.  加強(qiáng)健康技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用。

——加快區(qū)域協(xié)調(diào)和軍民融合發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)；

1.  *化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造具有地域特色的試點(diǎn)示范。

2.  提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地創(chuàng)新能力。

3.  構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

4.  多方位擴(kuò)大對(duì)外開放。

5.  深化軍民融合創(chuàng)新。

——提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)；

1.  培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。

2.  加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.  完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

4.  推進(jìn)高校院所建設(shè)。

——建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新活力；

1.  建設(shè)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

2.  大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家。

3.  加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

——推進(jìn)雙創(chuàng)活動(dòng)，培育創(chuàng)新活力源泉。

1.  大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

2.  營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.  推進(jìn)基層科技創(chuàng)新。

（四）保障措施

1.改革創(chuàng)新治理體系。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制。深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”。加快構(gòu)建充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。建覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估制度。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三庫(kù)兩平臺(tái)”。改革競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)類科研項(xiàng)目和資金管理。鼓勵(lì)大型科研儀器共享共用。

2.加大科技投入保障力度。多渠道增加創(chuàng)新投入，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。*落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅*惠政策。

3.促進(jìn)科技金融深度融合。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等試點(diǎn)。進(jìn)一步完善科技保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類股權(quán)投資。

4.提高開放創(chuàng)新水平。建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制和符合國(guó)際通行規(guī)則的成果分享機(jī)制，推動(dòng)重大領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目落地。

5.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用。強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。加大質(zhì)量品牌宣傳保護(hù)力度。

6.培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。加大科技法律法規(guī)宣傳貫徹落實(shí)力度。落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新后補(bǔ)助政策。建立遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、符合科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際的科研項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，積極營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的寬松氛圍。開展科普惠民活動(dòng)。

（五）組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各責(zé)任部門要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確任務(wù)分工，*創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)協(xié)同配合。強(qiáng)化“市抓推動(dòng)、區(qū)縣為主、部門服務(wù)”的責(zé)任機(jī)制，完善省市、市縣（區(qū)）、部門之間創(chuàng)新會(huì)商溝通機(jī)制。

3.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，加大宣傳報(bào)道，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)努力提升創(chuàng)新能力。