阜陽市科技重大專項項目管理辦法（試行）

                 第一章  總  則

     第一條 為規(guī)范市級科技重大專項項目管理，根據(jù)中共阜陽市委 阜陽市人民*《關于加強科技創(chuàng)新工作的意見》（阜發(fā)[2017]3號）及阜陽市人民*辦公室《關于印發(fā)阜陽市實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展若干政策的通知》（阜政辦〔2017〕5號）通知精神，按照安徽省科技廳《安徽省科技重大專項項目管理辦法》要求，結合阜陽實際，制定本辦法。

     第二條 市科技重大專項是市科技主管部門立足構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術七大主導產(chǎn)業(yè)，支持開展重大共性關鍵技術、產(chǎn)品和標準的研發(fā)攻關以及推廣應用示范，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領，通過重大科研項目的實施培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才和團隊，組織專家凝練確定推進的市級科技計劃?？萍贾卮髮ｍ棇嵤┲芷?年，滾動支持，動態(tài)調(diào)整。

     第三條 本辦法適用于阜陽市組織實施的科技重大專項項目的組織管理、申報立項、補助資金管理、監(jiān)督檢查和驗收等。

                       第二章 組織管理

第四條 市科技重大專項項目管理職責如下：

（一）各縣（市）區(qū)科技局為市科技重大專項項目歸口管理部門，負責專項項目的初審推薦、組織實施和落實補助資金到位，對項目的推動實施、補助資金使用進行監(jiān)督檢查。

（二）項目承擔單位是項目實施和補助資金管理使用的主體，對項目申請、組織實施、資金使用、項目驗收、條件保障等方面承擔法人責任。

（三）項目負責人（或主持人）是項目實施和資金使用的直接責任人，對項目具體實施和補助資金使用承擔相應法律責任。

第五條 市科技重大專項項目合同書是各管理方履行項目管理職責的主要依據(jù)。市科技局與歸口管理部門、項目承擔單位簽訂科技重大專項計劃項目合同書，明確各方責任、權利和義務，按合同規(guī)定組織實施管理。項目合同簽訂后，原則上不能變更。因不可抗力或其他原因，不能執(zhí)行確需變更或終止合同的項目，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報送市科技局，市科技局計劃財務科牽頭會同有關科室提出具體意見，按市科技計劃項目管理有關規(guī)定及時處理。

項目由多家單位合作實施的，項目承擔單位要與合作單位簽訂合作協(xié)議，明確各方權利義務、資金安排、知識產(chǎn)權歸屬、承擔法律責任等。

市科技重大專項項目實施過程中，各管理部門和項目負責人及參與人員應按國家科技保密有關管理規(guī)定，做好科技保密工作；按國家關于科技計劃項目知識產(chǎn)權管理有關規(guī)定，做好項目知識產(chǎn)權管理工作。

                第三章  申報立項

    第七條 市科技重大專項按照需求導向、*引導、定向申報、立項論證、目標驗收、分期撥款、費用包干的規(guī)則進行管理。每年年初市科技局組織凝練市科技重大專項支持領域和方向，會同市財政局發(fā)布市科技重大專項項目年度申報指南，確定申報時間、渠道和方式。   

第八條 市科技重大專項項目實行初審權下放和限額推薦。歸口管理部門對項目初審后，按照下達指標數(shù)和申報指南要求聯(lián)合市財政局行文推薦項目報市科技局。歸口管理部門不得推薦非本單位或無行政隸屬或人事管理關系單位的項目。

第九條 申報單位應為阜陽境內(nèi)注冊的企事業(yè)單位，具有獨立法人資格，已注冊時間一年以上，有較強的研發(fā)能力和基礎條件，運行管理規(guī)范。申報單位同一項目當年度不得在有關部門多頭申報和重復申報。項目負責人應具有副高級以上職稱或博士學位；申請當年不超過57周歲（按申請截止日計算，兩院院士年齡不限）；如項目負責人非本單位職工，需簽訂正式聘用合同，且在項目單位研發(fā)工作時間合同期內(nèi)每年不少于6個月。

第十條 項目申報單位應按申報通知要求提供申報書、企業(yè)相關資質(zhì)證明、近三年科技研發(fā)活動及成果、經(jīng)審計的3個會計年度的財務報表等證明附件材料,單位成立實際年限不足3年的按實際經(jīng)營年限算。單位法人代表需簽訂誠信chengnuo書。項目申報材料應真實完整有效。已承擔實施國家、省科技重大專項的企業(yè)，不得申報。

第十一條 市科技重大專項項目實行競爭立項。立項程序采取專家評審或答辯評審、科室提出建議、局長辦公會議審定，經(jīng)公示無異議后確定項目承擔單位，全程留痕。*要時，市科技局組織或委托有關機構和專家現(xiàn)場考察。市科技重大專項項目應進入安徽省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)運行。

                      第四章 資金管理

第十二條 市科技局根據(jù)市財政預算編制市科技重大專項年度補助資金計劃，統(tǒng)籌各專項補助資金分配。市科技重大專項項目研發(fā)投入中，項目承擔單位投入不低于60%，縣（市）區(qū)先行補助不超過20%，市按不高于縣（市）區(qū)補助額度予以補助，市補助資金原則上每項50-100萬元。

第十三條 項目承擔單位要根據(jù)確定的市財政補助額度，按照項目申報預算總數(shù)原則上不變的要求，科學合理編制項目預算。市科技重大專項項目財政資金支出按照《安徽省創(chuàng)新型省份建設專項資金管理辦法》（財教〔2014〕1000號）和《關于加強和改進科技項目經(jīng)費實施意見》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 項目承擔單位應嚴格執(zhí)行有關財政資金管理制度，按支出范圍和標準辦理支出，經(jīng)費單獨核算，納入單位研發(fā)統(tǒng)計。對承擔市科技重大專項項目1次以上的單位，按照每年下達的市科技重大專項項目計劃要求，采取一項目一合同的方式，規(guī)范項目資金使用。   

第十五條 加強實施過程的評估監(jiān)管，對目標不*、實施效果不好的重大專項，按程序進行調(diào)整，確無*要繼續(xù)實施、或目標難以實現(xiàn)的，應當及時終止。

                 第五章 項目管理

第十六條 完善信息公開制度。向社會公開財政資金支持科研項目的立項信息、驗收結果等，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位應當在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、設備購置以及研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第十七條 完善科研信用管理。建立科技計劃信用記錄制度，對執(zhí)行或者參與項目申報、立項、實施、結題等環(huán)節(jié)中相關責任主體的科研不端與失信行為進行客觀記錄和信用評級，并按信用評級實行分類管理。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。

第十八條 實行追蹤問責制度?？萍贾卮髮ｍ椆芾聿块T要加強專項實施的監(jiān)管工作，嚴肅處理違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。

第十九條 建立內(nèi)部管控機制。按照分權管理的原則，進一步明晰內(nèi)部管控職責，規(guī)范相關主體管理行為。強化對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進行審核，加強項目查重，避免重復資助；明示項目審批流程，使項目申請者能夠及時查詢立項工作進展，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第二十條 改革科技成果管理制度。按照中央、省和本市有關規(guī)定要求，建立和完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，并將科技成果管理實施情況納入科研信用管理。

第六章 驗收管理

第二十一條 市建立科技重大專項項目執(zhí)行情況報告制度。項目承擔單位每年底向市科技局提交年度執(zhí)行情況報告。市科技局不定期開展項目績效評價，重點評價項目自主知識產(chǎn)權、關鍵共性技術、新產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等目標實現(xiàn)情況，以及補助資金落實及使用情況。市科技局把項目執(zhí)行報告和績效評價情況，作為對項目承擔單位正常撥款和繼續(xù)給予支持的依據(jù)。

第二十二條 項目承擔單位完成項目合同規(guī)定任務后，要按規(guī)定及時完成項目驗收，提交科技報告。項目驗收工作由市科技局或由委托的有關管理部門和科技服務機構組織實施。項目承擔單位和合作單位除提供技術研制報告、工作報告、相關證明附件等驗收材料外，需提供經(jīng)費使用情況決算報告和有資質(zhì)的會計師事務所出具的審計報告，并按以下要求管理：

（一）計劃目標和任務已按照合同書要求完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。

（二）對未通過驗收的項目由市科技局按照市科技計劃項目規(guī)定研究處理，提出限期整改結題、撤銷終止、追回財政資金等意見，同時記入誠信記錄，三年內(nèi)不得再申請財政資金項目。凡具有下列情況之一的，為不通過驗收。

1、完成合同指標和任務不到80%；

2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)認定不真實；

3、未經(jīng)批準擅自修改合同書的目標、內(nèi)容、技術路線等；

4、超過計劃合同任務書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務，項目預算經(jīng)費調(diào)整超過10%以上，上述事項均未報告管理部門同意備案；

5、項目經(jīng)費使用中存在嚴重問題。

第七章  監(jiān)督管理

    第二十三條 市科技局、財政局對補助資金使用情況進行績效評價（評價辦法另行制定），并會同市審計部門定期對市資助經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督和檢查，委托專業(yè)審計、財務機構對已撥付資金進行抽查、審計。對以弄虛作假等方式套取財政資金的，一經(jīng)核實，追回全額資金，并按規(guī)定予以處罰，列入市誠信數(shù)據(jù)庫，3年之內(nèi)不得申報各類*補助資金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 各級科技計劃主管部門及其相關人員有索賄受賄、吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或干預、妨礙項目評審、評估活動等失職違紀行為的，可視問題嚴重程度，對責任人給予紀律處分。凡實名舉報套取、騙取財政資金經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。對捏造事實，進行誣告陷害的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。

第八章  附  則

第二十三條 本辦法由市科技局解釋，自發(fā)布之日起試行。