根據(jù)市主要負(fù)責(zé)同志批示精神，我委起草了《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)的若干措施》（征求意見稿），現(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士踴躍參加，積極建言獻(xiàn)策。此次公開征求意見的時(shí)間為2020年6月12日至2020年6月22日。歡迎各界人士通過郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

具體詳詢：18755150066（微信同號(hào)） QQ：2885218105

關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》以及《合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃》，落實(shí)《全市開發(fā)（園）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、總體要求

以X新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為合六經(jīng)濟(jì)走廊重要載體平臺(tái)，著力實(shí)施開發(fā)區(qū)“1310”行動(dòng)計(jì)劃，“1”就是“一個(gè)定位”，即“工業(yè)強(qiáng)市主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長源”；“3”就是“三融合三為主”發(fā)展思路，即“產(chǎn)城融合，以產(chǎn)為主；二三產(chǎn)融合，以加工制造業(yè)為主；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，以戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為主”；“10”就是通過實(shí)施“十項(xiàng)措施”，推深做實(shí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)管控，推進(jìn)存量企業(yè)“老樹發(fā)新干”和增量企業(yè)“積樹造林”工程，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，加大招商引資力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)和提質(zhì)增效。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量規(guī)模邁上新臺(tái)階。通過3年時(shí)間，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營銷售收入翻一番，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)35%以上。開發(fā)區(qū)單位土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高。全市開發(fā)區(qū)均進(jìn)入省級(jí)評(píng)價(jià)前65位，其中一半以上開發(fā)區(qū)排名邁入全省第一方陣，有2-3個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省前列。

（二）工業(yè)骨骼得到新壯大。通過實(shí)施“積樹造林”“老樹發(fā)新干”工程，落戶投資100億元以上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)左右、投資50億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)左右、投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)左右。培育經(jīng)營銷售收入100億元龍頭企業(yè)5家以上、50億元龍頭企業(yè)10家以上、10億元龍頭企業(yè)30家以上。培育一批企業(yè)通過境內(nèi)外上市進(jìn)行直接融資方式發(fā)展壯大。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控。堅(jiān)持推深做實(shí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管控，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線三條控制線，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)四至范圍、土地利用、功能分區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，注重突出整體和片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。本著節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌使用空間資源的原則，支持開發(fā)區(qū)對(duì)同一類型的中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集中布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化園中園，促進(jìn)小而精項(xiàng)目落戶和集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要在既有空間范圍內(nèi)開展升級(jí)改造，不得再擴(kuò)大空間范圍，特殊情況下確需擴(kuò)大發(fā)展空間的，須報(bào)市*研究批準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，市開發(fā)區(qū)圍繞高端裝備制造、新能源汽車、新材料等，積極發(fā)揮示范作用，打造發(fā)展標(biāo)桿；金安開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)合六經(jīng)濟(jì)走廊六安新城，科學(xué)推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)，*提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市能級(jí)；六安高新區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建新區(qū)目標(biāo)，圍繞節(jié)能環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，打造合六經(jīng)濟(jì)走廊重要科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；其他省級(jí)開發(fā)區(qū)圍繞合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)定位，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)措施，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，積極爭創(chuàng)省級(jí)特色園區(qū)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（二）實(shí)施“積樹造林”增量企業(yè)工程。用植樹造林的理念，培植開發(fā)區(qū)“工業(yè)樹”、育護(hù)“產(chǎn)業(yè)林”，不斷做大工業(yè)骨架、做強(qiáng)工業(yè)骨骼。建立開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫、年度前期工作庫、年度投資建設(shè)庫“三庫聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成“謀劃一批、轉(zhuǎn)化一批、實(shí)施一批”的梯次推進(jìn)布局。突出加工制造業(yè)為重點(diǎn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，畫好工業(yè)結(jié)構(gòu)“樹圖”，按圖索驥，建立固定資產(chǎn)投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目庫。圍繞簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工業(yè)簽約項(xiàng)目、落地建設(shè)項(xiàng)目、投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟蹤調(diào)度服務(wù)，細(xì)化分類、明確標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。把開發(fā)區(qū)實(shí)施“積樹造林”成效納入縣區(qū)*目標(biāo)管理績效考核，根據(jù)“全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作考評(píng)指標(biāo)體系”項(xiàng)目簽約、落地建設(shè)、建成投產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估打分。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投創(chuàng)中心，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（三）實(shí)施既有企業(yè)“老樹發(fā)新干”工程。按照管護(hù)老樹的思路對(duì)開發(fā)區(qū)既有企業(yè)進(jìn)行扶植，通過整合嫁接、技術(shù)改造等方式助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新干”。圍繞裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫(yī)藥）五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持迎駕集團(tuán)、應(yīng)流集團(tuán)、六安鋼廠、勝利精密等龍頭企業(yè)通過并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份制改造、境內(nèi)外上市或定向增發(fā)等手段做大做強(qiáng)。圍繞“一基地一工程兩專項(xiàng)”建設(shè)，大力支持高端裝備零部件、氫能源、航空裝備、先進(jìn)光伏的頭部企業(yè)發(fā)展壯大，力爭更多開發(fā)區(qū)納入省“三重一創(chuàng)”建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)既有企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推深做實(shí)“攀親結(jié)故”工程，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)開發(fā)區(qū)至少與一個(gè)高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)支持高校院所與我市科技企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)學(xué)研合作重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)技術(shù)持有方以技術(shù)、設(shè)備入股等形式，與投資者建立*勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作實(shí)體。加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)類型多樣的孵化器和功能完備的加速器，積極興辦創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。大力支持“鳳還巢”，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，*先支持開發(fā)區(qū)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市數(shù)管局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（五）加大招商引資力度。堅(jiān)持把招大引強(qiáng)作為“一號(hào)”工程，圍繞落戶百億元投資項(xiàng)目的目標(biāo)，著力招大引強(qiáng)、招高引新。要總結(jié)借鑒招商引資經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研判和分析篩選招商線索，持續(xù)用好以商招商、組團(tuán)投資產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基金等方式，提高招商*度。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)探索購買招商服務(wù)新途徑，加強(qiáng)與科研院所、第三方中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)化組織對(duì)接交流，積極開展中介招商、委托招商、資本招商等多元化市場招商方式。充分發(fā)揮基金的“杠桿”作用，靈活運(yùn)用好*產(chǎn)業(yè)投資基金及市場化子基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與招商引資，持續(xù)提升招商引資水平。嚴(yán)格招商合同管理，堅(jiān)持重諾守信，強(qiáng)化雙方履約跟蹤督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市投創(chuàng)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（六）創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持各開發(fā)區(qū)與滬蘇浙地區(qū)開展園區(qū)合作、項(xiàng)目對(duì)接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，爭取建成2-3個(gè)具有一定規(guī)模的省際合作園區(qū)。支持有條件的開發(fā)區(qū)打造高質(zhì)量的利用外資載體和開放平臺(tái)，建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園。按照*推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)模式，支持開發(fā)區(qū)把建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場主體進(jìn)行市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)或引進(jìn)公司制管理模式，吸納國內(nèi)外資本和企業(yè)投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，參與開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)*、市開發(fā)區(qū)管委）

（七）實(shí)行“一把手”工程。各縣區(qū)黨委和*、市開發(fā)區(qū)工委和管委要切實(shí)擔(dān)起開發(fā)區(qū)工作的主體責(zé)任，要把推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，集中精力辦好開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮“帶著干、教著干、盯著干”機(jī)制，結(jié)合“四送一服”“千名干部進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系100億元以上項(xiàng)目，部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10億元以上項(xiàng)目，從服務(wù)機(jī)制、要素保障、*化審批等方面，加強(qiáng)項(xiàng)目落地全流程*服務(wù)。選強(qiáng)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治懶政怠政、“多推虛浮”問題。省級(jí)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”的要求，統(tǒng)一班子領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理考核，切實(shí)將部分開發(fā)區(qū)“整而不合”的問題整改到位。完善對(duì)開發(fā)區(qū)的審批賦權(quán)機(jī)制，依法合規(guī)向開發(fā)區(qū)下放審批管理權(quán)限，既防授權(quán)不足損害效率，又防授權(quán)過度失控跑偏，做到授權(quán)相宜、管控有度。（責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委和*、開發(fā)區(qū)工委和管委，市有關(guān)部門）

（八）完善政策工具包。實(shí)施差異化政策，對(duì)落戶開發(fā)區(qū)的牽動(dòng)性、引領(lǐng)性的大項(xiàng)目，加大重要資源、關(guān)鍵要素的傾斜力度；對(duì)落戶開發(fā)區(qū)的中小項(xiàng)目，充分利用財(cái)政金融信貸等扶持政策，助推中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大。*化投資結(jié)構(gòu)，新增中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)傾斜，提高開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目在市縣兩級(jí)*投資計(jì)劃中的份額。*化土地供給，*先保障兩新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)投資強(qiáng)度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年的開發(fā)區(qū)給予土地指標(biāo)傾斜。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革試點(diǎn)，完善“僵尸企業(yè)”處置退出機(jī)制，加快釋放存量資源。完善招商政策，開發(fā)區(qū)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資*惠政策，支持開發(fā)區(qū)在政策范圍內(nèi)制定業(yè)績考核辦法，將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵(lì)，對(duì)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)*人才環(huán)境，創(chuàng)造能人經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，對(duì)重點(diǎn)人才在落戶、住房、子女教育方面等予以*先支持，高標(biāo)準(zhǔn)配置人才公寓、教育醫(yī)療、文體娛樂等設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛(wèi)健委、市文旅局）

（九）推動(dòng)開發(fā)區(qū)*發(fā)展。圍繞“三融合三為主”發(fā)展思路，堅(jiān)持加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步增長、存量調(diào)*與增量帶動(dòng)并駕齊驅(qū)、新基建與新業(yè)態(tài)深度融合，實(shí)現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、多融合的發(fā)展格局。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加大“四上企業(yè)”培育力度，動(dòng)態(tài)做好納規(guī)升限，增強(qiáng)發(fā)展后勁和產(chǎn)城融合支撐。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)，樹立未來產(chǎn)業(yè)培育理念，力爭在新一代信息技術(shù)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造1-2個(gè)可持續(xù)、可迭代的先進(jìn)制造業(yè)集群。大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與加工制造業(yè)融合，推動(dòng)制造業(yè)主輔分離，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流（冷鏈物流）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重，加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端攀升；支持開發(fā)區(qū)在教育、醫(yī)療、文化、金融、信息消費(fèi)等領(lǐng)域完善配套，有條件的開發(fā)區(qū)發(fā)展*醫(yī)療、智慧社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)人才的多元化生活需求。支持開發(fā)區(qū)加快在線新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字新基建發(fā)展，打造一批有影響力的在線新經(jīng)濟(jì)園，建成一批創(chuàng)新型智慧園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛(wèi)健委、市文旅局）

（十）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。充分利用和發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒的導(dǎo)向作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)關(guān)注“四上企業(yè)”個(gè)數(shù)，新增孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間數(shù)量、畝均稅收、畝均投資以及設(shè)立股權(quán)投資基金等考核權(quán)重較大指標(biāo)的發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)考核結(jié)果與干部評(píng)價(jià)任用掛鉤。加大考核獎(jiǎng)懲和督查通報(bào)力度，對(duì)綜合考核進(jìn)入全省前30位的開發(fā)區(qū)，除落實(shí)省土地指標(biāo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)外，市*在土地指標(biāo)、資金方面給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立開發(fā)區(qū)考核進(jìn)位獎(jiǎng)，對(duì)未進(jìn)入全省前30位的開發(fā)區(qū)但考核位次前移5位以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合考核排名處于全省后5位的開發(fā)區(qū)，市*約談縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，并予以通報(bào)、限期整改。（責(zé)任單位：市委（市*）督查辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源局、市財(cái)政局）

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