經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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淮南市促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展 若干政策措施

為貫徹落實市委市政府“新春訪萬企、助力解難題”工作部 署，實施好服務(wù)業(yè)鍛長補短行動，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過 難關(guān)、恢復發(fā)展，根據(jù)安徽省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)安徽 省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干政策的通知》(皖發(fā)改

貿(mào)服〔2022〕202號),提出如下政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1. 落實國家服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用 范圍、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除等支持政策。符合條件的服 務(wù)業(yè)市場主體可以享受。  (市稅務(wù)局牽頭，市財政局、市住建局

配合)

2. 延續(xù)執(zhí)行科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠 政策。落實科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)優(yōu)惠 政策。企業(yè)在改制過程中因有特殊困難、不能按期繳納稅款的， 可依規(guī)在規(guī)定的期限內(nèi)延期繳納相應(yīng)稅款。  (市稅務(wù)局牽頭，市

財政局配合)

3. 鼓勵各縣區(qū)(園區(qū))結(jié)合實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城 鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的、符合條件的服務(wù)業(yè)納稅人按規(guī)定給予 減免。開展進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分，在規(guī)定的稅額 幅度范圍內(nèi)，依規(guī)進一步降低城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準。  (市稅

務(wù)局牽頭，市財政局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合)

4. 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策一年，失業(yè)保險總費率仍按1%執(zhí)行，階段性降低工傷保險費率政策執(zhí)行至2022年4 月30日。對不裁員、少裁員的參保單位按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗 返還，對中小微企業(yè)繼續(xù)實施“免報直發(fā)”模式，2022年度中小 微企業(yè)返還比例提高至90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享

受。 (市人社局牽頭，市財政局、市稅務(wù)局配合)

5. 上年度按時足額繳納社會保險費的餐飲、零售、旅游業(yè)企 業(yè)，經(jīng)參保地人民政府批準，2022年內(nèi)可申請階段性緩繳失業(yè)保 險、工傷保險費，緩繳期限為一年，緩繳期間免收滯納金。嚴重 失信企業(yè)、已停保停業(yè)的企業(yè)不納入緩繳范圍。(市人社局牽頭，

市財政局、市稅務(wù)局配合)

6. 對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)單位房產(chǎn)的 中小微企業(yè)(含服務(wù)業(yè)小微企業(yè))、個體工商戶，免收2022年3 個月(2月、3月、4月)房屋租金，轉(zhuǎn)租、分租的免收房屋租金 須落實到最終承租人。對2022年市屬企業(yè)落實國家及省、市相關(guān) 政策，免收的中小微企業(yè)、個體工商戶房租，在業(yè)績考核和工資 總額管理中視同利潤處理。  (市財政局牽頭，市國資委、市人社

局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合)

7.2022年對符合條件的法人銀行機構(gòu)發(fā)放的普惠小微企業(yè)和 個體工商戶貸款，落實按余額增量的1%提供資金，加大對困難行 業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。  (人行淮南市中心支行牽頭，

淮南銀保監(jiān)分局、市金融局配合)

8.2022年推動銀行機構(gòu)運用市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平 臺和“信易貸”平臺納稅、用水、用電等涉企信息，運用支農(nóng)支 小再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具不低于10億元，優(yōu)先支持困難行

業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)，提高信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸戶比重。持續(xù)開展“稅融通”貸款業(yè)務(wù)，力爭2022年“稅 融通”業(yè)務(wù)累計投放10億元以上。(市金融局牽頭，人行淮南市

中心支行、淮南銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委配合)

9. 鼓勵應(yīng)收賬款、訂單、倉單、存貨質(zhì)押等融資，支持符合 條件的餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)绕髽I(yè)發(fā)行公司信用類債券， 拓寬企業(yè)多元化融資渠道。 (市金融局牽頭，人行淮南市中心支

行、淮南銀保監(jiān)分局配合)

10.2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，督促指導降低銀行 賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減 輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。(市金融局牽頭，

人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局配合)

11. 鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的餐飲、零售業(yè)中 小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極 幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資 擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。對單戶擔保金額1000萬 元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔保費率保持在1%以下。  (市金融局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局、市商

務(wù)局配合)

12. 2022 年，向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金按現(xiàn)有 費率的90%征收，符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。對個體 工商戶的送檢樣品，國有檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)在2022年內(nèi)給予檢驗 檢測費用10%— 50%優(yōu)惠。  (市財政局牽頭，市稅務(wù)局、市市場

監(jiān)管局、市發(fā)展改革委配合)

13. 強化用電用氣服務(wù)保障，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供

銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。2022年底前，低壓小微 企業(yè)接入容量提高至160KW,實現(xiàn)用電報裝“三零”服務(wù)。 ( 市

發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局配合)

14. 統(tǒng)籌各項資金用于支持生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有 市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力、勞動密集、社會效益突出的 服務(wù)型中小企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)中小企業(yè)培育，對首次達限納統(tǒng)的 生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，各地可比照工業(yè)企業(yè)給予一次性獎補。

(各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委配合)

15. 實施“皖美消費”行動，貫徹落實省印發(fā)的擴大消費需 求若干措施和出臺的促進綠色消費工作舉措。積極參加省有關(guān)部 門每季度舉辦的全省性的主題促消費活動。積極打造高品質(zhì)夜間 消費區(qū)和品質(zhì)夜市。  (市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市文旅局

配合)

16. 貫徹落實省有關(guān)部門出臺的制止亂收費、亂攤派、亂罰 款專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒 機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。  (市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局，各

縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合)

二、 餐飲業(yè)紓困扶持措施

17. 鼓勵有條件的縣區(qū)(園區(qū))對餐飲企業(yè)免費開展員工定 期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各縣 區(qū)(園區(qū))原則上給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比 例的補貼支持。  (各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭，市衛(wèi)生健

康委、市商務(wù)局配合)

18. 積極參加省有關(guān)部門舉辦的“皖美好味道 ·百縣名小吃”

美食評選、選店、宣傳推廣等系列活動，組織企業(yè)開展“精品預 制菜”網(wǎng)上展銷促銷。鼓勵傳統(tǒng)餐飲企業(yè)加強與互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺 合作，推動“中央廚房+線下配送”等新經(jīng)營模式。  (市文旅局牽 頭，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配

合 )

19. 落實國家和省要求，倡導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步 下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行 政區(qū)域內(nèi)的困難餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。  ( 市 市

場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局配合)

20. 引導金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，逐步 將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動 產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，推動市中小企業(yè) 融資綜合信用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸集和各級系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)。支持金融 機構(gòu)運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以 及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā) 放信用貸款。  (市發(fā)展改革委牽頭，市金融局、人行淮南市中心

支行、淮南銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局配合)

21. 鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大因疫情導致餐飲企 業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè) 的保障程度。鼓勵有條件的縣區(qū)(園區(qū))給予保費補貼。  ( 市 金 融局牽頭，淮南銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)

管委會配合)

22. 持續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，將老年助餐服務(wù)納入全市 民生工程。通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，積極引導有條

件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)，扶持各類市場主體運營老年

助餐設(shè)施。  (市民政局牽頭，市財政局配合)

三、 零售業(yè)紓困扶持措施

23. 鼓勵有條件的縣區(qū)(園區(qū))對零售企業(yè)免費開展員工定 期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各縣 區(qū)(園區(qū))原則上給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例 的補貼支持。  (各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭，市衛(wèi)生健康

委、市商務(wù)局配合)

24. 加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局，  完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展縣域現(xiàn)代流通服務(wù)體系，支  持符合條件的項目爭取中央和省財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。支持各縣 區(qū)(園區(qū))研究制定跨境電商和農(nóng)村電商專項支持政策，力爭2022  年新增縣域網(wǎng)商(店)300家左右。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革  委、市交通運輸局、市郵政管理局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、

園區(qū)管委會配合)

25. 貫徹落實省印發(fā)的進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)實 施方案，加快推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流發(fā)展、產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點完善等項目 建設(shè)，支持符合條件的項目爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。鼓勵各縣區(qū)(園 區(qū))對保供穩(wěn)價作出貢獻的農(nóng)批市場和零售企業(yè)給予補貼。力爭  2022 年全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達到13.1億元。(市商務(wù)局牽頭， 市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、園

區(qū)管委會配合)

26. 對于縣級以上商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、 便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，

適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。  (市金融

局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局配合)

27. 積極推動公共數(shù)據(jù)對金融機構(gòu)開放，引導金融機構(gòu)加強 與運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及 有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為零 售企業(yè)進行風險畫像，更多發(fā)放信用貸款。  (市金融局牽頭，人 行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局

配合)

四、 旅游業(yè)紓困扶持措施

28. 鼓勵有條件的各縣區(qū)(園區(qū))對旅游企業(yè)免費開展員工 定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各 縣區(qū)(園區(qū))原則上給予旅游企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50% 比例的補貼支持。(各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭，市衛(wèi)生

健康委、市文旅局配合)

29. 落實旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件 的旅行社維持80%的暫退比例。加快推進保險代替旅游服務(wù)質(zhì)量 保證金試點工作，鼓勵保險機構(gòu)實施惠企舉措，開發(fā)符合旅游服 務(wù)質(zhì)量保證金有關(guān)規(guī)定的履約保證保險產(chǎn)品。鼓勵旅行社使用保 險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，增加旅行社企業(yè)現(xiàn)金流。  (市文旅

局牽頭，淮南銀保監(jiān)分局配合)

30. 建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu) 對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主  體加大信貸投入，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)主體特點和資產(chǎn)特性，擴大 信貸支持。組織開展文旅產(chǎn)業(yè)及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本對接活動，促

進企業(yè)與金融機構(gòu)、投資機構(gòu)有效對接。  (市金融局牽頭，市文

旅局、市發(fā)展改革委、人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局配

合 )

31. 鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體組織的公務(wù) 活動、會展活動、黨員教育活動，委托旅行社代理安排交通、住 宿、餐飲、會務(wù)等服務(wù)事項。支持旅行社及相關(guān)運營機構(gòu)積極參 與政府相關(guān)的采購活動。持續(xù)推進各級黨政機關(guān)會議、住宿定點 管理，定點場所按法定程序和規(guī)定通過政府采購確定。不得以星 級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。  (市財政局牽

頭，市文旅局配合)

32. 鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展 活動方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。依據(jù)省基層工會經(jīng) 費收支管理實施辦法，鼓勵開展工會會員“春游秋游”活動。鼓 勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位在市內(nèi)開展職工療休養(yǎng)活動，支持符合 條件的旅行社、民宿、鄉(xiāng)村旅游重點村、紅色旅游景點等承接市 內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅行社及相關(guān)運營機構(gòu)等承接研 學服務(wù)業(yè)務(wù)。(市總工會牽頭，市文旅局、市財政局、市教育體

育局配合)

33. 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建 立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構(gòu)根據(jù)LPR變化情況 和企業(yè)資質(zhì)，按照市場化原則確定貸款利率，推動金融機構(gòu)為服 務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展合理讓利。(市金融局牽頭，市文旅局、市發(fā)展

改革委、人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局配合)

34. 對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng) 域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企業(yè)融資

需求庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)

和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。  (市金融局牽 頭，市文旅局、人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)

人民政府、園區(qū)管委會配合)

五、 公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

35. 落實國家、省政策要求，2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳 增值稅，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長 途客運、旅游包車客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。  ( 市

稅務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市財政局配合)

36. 落實中央財政、省對符合要求的新能源公交車購置補貼 政策。繼續(xù)實施新增或更新使用新能源車輛的巡游出租汽車、城 市公交車一次性運營補助政策。幫助城市公交企業(yè)積極申報相關(guān) 補貼，按照政策規(guī)定及時撥付補貼資金。  (市交通運輸局牽頭，

市經(jīng)信局、市財政局配合)

37. 2022年繼續(xù)將貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械 車、摩托車和1.0升(含)以下乘用車的車船稅年稅額標準降至法 定最低標準。  (市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市交

通運輸局配合)

38. 貫徹落實省出臺的“十四五”交通運輸(基礎(chǔ)設(shè)施)建 設(shè)支持政策，支持公路、水運設(shè)施建設(shè)。積極推進符合條件的國 家高速、重點航道、綜合客運樞紐等項目建設(shè)，及時申報中央車 輛購置稅收入補助地方資金。  (市交通運輸局牽頭，市稅務(wù)局、

市財政局配合)

39. 貫徹落實省出臺的“十四五”出租車油價補貼政策。鼓 勵有條件的縣區(qū)(園區(qū))利用中央油價補貼資金或統(tǒng)籌安排地方

自有資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

支持各縣區(qū)(園區(qū))研究制訂新能源物流配送車輛市區(qū)通行政策。 (市交通運輸局牽頭，市財政局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、

園區(qū)管委會配合)

40. 加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構(gòu) 創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車 輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、  承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持 力度。各級交通運輸部門梳理企業(yè)清單對接金融機構(gòu)。  (市金融 局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監(jiān)分局、市交通運輸局，

各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合)

六、精準實施疫情防控措施

41. 認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止 和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，按照建立精準監(jiān) 測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護 理念的要求，有效恢復和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。  (市疫防辦

牽頭，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合)

42. 在嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個 不得”要求的基礎(chǔ)上，落實進一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準防疫的 “三個不得”要求。統(tǒng)籌全市疫情防控措施總體要求，針對服務(wù) 業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正 專項工作機制。  (市疫防辦牽頭，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會

配合)

七、保障措施

市發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有

關(guān)政策落實到位。各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市有關(guān)部門要結(jié)合實際和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，加大政策宣傳貫徹力度，  推動政策落地見效，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題， 及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)  的橋梁和紐帶作用，協(xié)助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，及時